用户登陆专区
  
邮箱登陆
 公司动态
 金融消保专栏
 反洗钱专栏
 党建专栏
 信托研究
您现在所在的位置:首页 > 新闻中心 →信托研究
江平:为什么要制定《信托法》?

失去衡平法依托的《信托法》(上):为什么要制定《信托法》?

    北京政法学院复校后,我开设了“西方国家民商法”课程,信托法就是这门课程中很重要的一部分。当时,就我的了解来说,对英美信托法制度的了解是很肤浅的。但学生们听后,对这个制度总是抱着很大的兴趣。
 
    而从实践层面来说,自从1979年第一家信托机构——中国国际信托投资公司成立以来,中国信托业获得了极大的发展。从1979年到1986年,短短的八年期间,通过各种渠道设立的信托机构就达数百家之多。到1993年后我们开始起草《信托法》的时候,国内各地信托投资公司纷纷成立,粗略统计也有四五百家之多。
 
    据当时了解,这些专业的信托投资公司主要从事信托投资和信托存贷款等金融信托业务。此外,信托制度还被广泛地运用于海外企业的设立和经营之中。当时,许多海外企业都是国家出资以私人名义在海外注册登记的,为了防止个人名下的企业资产被该人侵吞或因其他变故而受损失,实务上多借鉴英美信托制度,即通过签订信托声明书,使该人成为出资设立海外企业的公司的受托人。而且当时,一种国际上十分流行的集合投资计划——投资基金在中国已悄然兴起,当时绝大多数投资基金,都是通过信托契约即运用信托机制来管理和运用的。由此,我们当时乐观地预见,信托作为一种管理财产的有效方式,还将得到更为广泛的利用和发展。
 
    然而,这些迅速发展的多层次信托机构,从一开始就没有独立的经营方针和明确的业务发展方向。它们虽然都冠之以“信托”的名称,但实际上都是以非信托业务的经营为主,真正的信托业务则少之又少。即使向来被视为信托业务的所谓“信托存贷款”,其实与银行的信贷业务并无二致,只有“信托”之名,而无“信托之实”。
 
    更有甚者,为了维持和扩张所谓的“信托存款”,各信托机构还纷纷从其他金融机构低利拆借资金,并以“信托贷款”的方式,高利投放到计划外的基建项目甚至非生产项目上,从而使大量计划内的信贷资金转化为计划外资金,冲击了国家的信贷计划。
 
    而且,尽管信托机构在实践中如火如荼,却不见任何形式的信托法规出台。这就使得信托业的设立和经营长期处于无法可依的状态。信托业发展中的教训,最终催生1986年国务院发布的《银行管理暂行条例》,在其第四章“其他金融机构”中有关于“信托投资公司”的三个条文;另外,可以依据的还有中国人民银行发布的《金融信托投资机构管理暂行规定》。
 
    但是,这些法规不光调节范围过于狭窄,只适用于营业信托,一般的民事信托,则未被纳入其调整之中,而且其内容几乎都集中于对信托业的纵向行政管理上,比如信托机构的成立条件、审批机关、经营范围、行政监督等,欠缺调整横向信托关系的最基本原则,比如有关信托的设立、变更和终止规则;关于信托关系人的资格、权利、义务和责任的规则等——这些规则,恰恰是规范信托活动的基础性规则。
 
    不仅如此,这些信托法规的许多规范,并不体现信托的本质,反而扭曲了信托的观念。比如,在信托业的法律地位上,单纯地视信托业为金融机构,而抹杀其作为财产管理机构的本质;在信托业的业务范围上,更多地确立了非信托业务,颠倒了信托业经营上的主次,使信托业丧失了明确的发展方向;在信托财产的来源和范围上,片面地将信托财产的范围限定为资金一项,而且只能吸收五种来源的机构资金,由此大大地缩小信托业的生存空间;在信托资金的运用和管理上,肯定银行信贷业务的做法,从而混淆信托业务和银行业务的界限。由此可见,当时的信托法规本身,尚属于有待进一步“规范”的规范,尚难以提供信托制度健全发展所需要的法律环境。

    基于此,《信托法》起草一开始,人们增加了对信托了解和研究的兴趣。在起草过程中,各地信托投资公司又很关心,特别是当他们知道新起草的《信托法》要规范信托制度和信托行为,可能影响他们的饭碗和前程时,更是对这个法的起草倍加关心。我也曾参加过多次有关信托实务状况的座谈会,对中国的信托业状况有了一些深入的了解。【未完待续】

>>>点击这里直接浏览或下载全文(PDF版)


保障性住房和商业地产信托融资专题培训(5月29-30日)
信泽金《信托周刊》微博:http://weibo.com/trustweek
直接浏览或下载《信托周刊(Trust Week)》第63期
快下载《信托理财》(信托周刊-投资者专刊第2期)
快下载《信托理财》(信托周刊-投资者专刊第1期)
直接浏览或下载《信托周刊(Trust Week)》第62期
直接浏览或下载《信托周刊(Trust Week)》第61期
直接浏览或下载《信托周刊》(矿产能源信托增刊)
直接浏览或下载《信托周刊(Trust Week)》第60期
直接浏览或下载《信托周刊(Trust Week)》第56期
信托理财及项目交流QQ群十六(149914358);信托财智精英俱乐部MSN群:trustweek@msn.com

来源:      时间:2011/5/25 14:54:24
 
私人股权投资信托(PE)
上市公司股权受益权信托
结构化证券投资信托(阳光私募基金)
房地产信托
基础设施信托
信贷资产受让信托
员工持股权信托
产业投资基金信托
国企改制、资产重组、产权购并信托
融资租赁信托
版权所有:吉林省信托有限责任公司 吉icp备05000712号
设计制作:南北科技

吉公网安备 22010402000424号

 
漂浮广告