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农村发展需要更多金融支持

张如石 晓艳

    中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对解决“三农”问题作出了新的部署,提出了新的更高要求。《决定》提出,要建立现代农村金融制度,创新农村金融体制,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村,这是基于我国农村金融发展现状提出的针对性目标。

    我省是农业大省,农村经济发展,离不了金融的支持。当前,我省社会主义新农村建设面临的一个突出问题就是,县域中小企业贷款难、融资难,民营和个体私营企业信用担保体系不完备,我省为农民提供的金融服务严重不足,农村资金外流严重。笔者认为,加快我省农村金融发展,必须站在统筹城乡金融协调发展的高度,除加大公共财政支农力度外,要调整金融资源在城乡的分配格局,增加对农业和农村的金融供给,促进农业和农村经济的可持续发展。

    建立健全农村投融资机制。省内各级政府应当帮助其创造条件,发起组建创业投资基金,为县域初创期的中小企业发展提供“种子”基金,并以此为铺垫,广泛吸引和调动社会、民间及国内外资金特别是县乡居民手中的沉淀资金,发挥创业投资对农村经济发展的“孵化器”和“启动器”作用。同时,大力发展村镇贷款公司和投资公司,为“三农”提供融资服务。为增加“三农”金融供给,现有金融机构要继续深化改革,加大支农力度,建立以合作金融为基础,以政策金融为主导,政策金融、商业金融和合作金融分工明确、各负其责、共同发挥作用的现代农村金融体系。引导和鼓励包括商业银行、工商企业、境外投资机构以及农民个人在内的社会投资者加大对农业的投入;扩大农发行和开行业务外延,呼吁国家开行也应将业务向“三农”延伸,有效扶持农村公路、电力、水利等基础设施建设;有条件的县区也应在严格监管、防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本和利用外资,积极兴办直接为“三农”服务的混合所有制金融组织。

    建立农村金融担保体系。笔者建议应以政策性银行机构为主,政府出少量资金为辅,引导、培育和发展县域金融担保组织,建立农业贷款担保基金,主要为农户和县域中小企业直接提供担保,切实解决农户及农村个体私营经济大额融资担保难的“瓶颈”问题,还可以对企业互助担保机构和商业担保机构提供必要的再担保。同时由农户、商业银行和保险公司三方协商,在农户贷款时向保险公司投保,消除农民投资的后顾之忧,锁定银行贷款的风险,不断完善县域信用担保组织体系,为解决“三农”问题消除投融资障碍。另外,应建立县域行业发展基金会,支持发展农村基础设施和公益事业。根据我省县域的不同情况,应当由地方政府出面协调,对县域经济综合开发设立项目库,在此基础上建立“大企业牵头、中小企业和农村组织及广大农民参加、县政府适当出资和农信社等金融部门参股”的行业发展基金,资金委托给有资格、符合法律规定的农业社团组织或农村信用社管理。同时要重视发挥融资租赁的筹资作用,通过组建金融租赁公司,将各种急需的生产设备等租赁给县域中小企业使用,租赁期满之后,承租人或使用单位就可以适时取得租赁物的所有权,从而为有效解决县域企业设备投资资金不足,开辟一条新的融资途径。

    加大订单农业的信贷支持力度。我省实行订单农业为农民和粮食购销企业在一定程度上解除了“买难”和“卖难”的后顾之忧,但有待进一步完善。其实,发展订单农业要与解决种粮农民资金短缺有机结合起来,以支持农业产业化龙头企业通过“订单农业”、“公司带农户”等方式,引导和组织农民进行农业生产,支持和做好种子、种苗、预购定金的投放和技术服务。利用订单和以信贷杠杆为载体,通过尝试种粮农民(和担保责任人)与粮食企业签订《粮食订单购销合同》和《订单收购预付资金合同》,粮食企业与农行签订《粮食收购抵押贷款协议书》的信贷管理方式,推行“公司加农户”与“订单加信贷”的农业产业化模式,农行把信贷资金贷给粮食购销企业,企业预付给一部分种粮农民收购定金,从而既确保农民种粮有本钱,让农民吃上“定心丸”,做到农民增收、企业增效、财政减负,同时也有利于防范政策性金融风险,使订单农业真正落到实处。
来源:      时间:2008/11/11 16:29:02
 
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